在2021年12月末《財政部 稅務總局關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（以下簡稱為《公告》）發布，引起了行業內新的討論熱潮。《公告》給資源綜合利用行業送來大禮，資源綜合利用增值稅優惠政策做出重大調整，廢塑料相關調整如下：

1、回收企業增值稅按定額稅率3%征收；

圖1

2、廢塑料、廢的塑料復合材料生產改性再生塑料、再生塑料顆粒、再生瓶片、塑料粉碎料、 再生塑料制品、廢的塑料復合材料再生的產物、塑料化學再生的產物增值稅退稅比例由原50%調整為70%。

3、新增廢農膜生產再生塑料制品顆粒、再生塑料顆粒增值稅退稅100%。

圖2

《公告》中的亮點較多，本文將重點關注到廢農膜方面。2020年，國家發展改革委/生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（業內稱為新限塑令，下文中統一用新限塑令代替），指導思想是有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設美麗中國。其中在關于塑料廢棄物方面的規定如下：加強塑料廢棄物回收和清運。結合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產生量大的場所，要增加投放設施，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作，在重點區域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。建立健全廢舊農膜回收體系；規范廢舊漁網漁具回收處置。

除了新限塑令中明確提到農膜回收外，為加快推進農膜回收利用，防治農膜殘留污染，提高廢舊農膜資源化利用水平，推動農業綠色發展，2020年以來，國家相關部門連續發文：

2020年7月10日 ，國家發展改革委、生態環境部、農業農村部、中華全國供銷合作總社等9部門聯合印發《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（發改環資〔2020〕1146號）。

2020年9月27日，中華全國供銷合作總社印發《供銷合作社積極參與推進農膜治理工作方案》通知。同時，農業農村部等4部門發布《農用薄膜管理辦法》，2020年9月1日起施行。

2021年2月份國務院發布《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(以下簡稱為《指導意見》)中也明確提出了農膜污染治理。原文是：二、健全綠色低碳循環發展的生產體系（五）加快農業綠色發展。鼓勵發展生態種植、生態養殖，加強綠色食品、有機農產品認證和管理。發展生態循環農業，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農作物秸稈綜合利用，加強農膜污染治理。

2021年7月發改委發布《關于印發十四五循環經濟發展規劃的通知》中，第三重點任務（三）深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式中2.加強廢舊農用物資回收利用中，提到了健全農膜等廢舊農用物資回收體系。第四點、重點工程與行動（九）塑料污染全鏈條治理專項行動中提出，嚴格禁止生產超薄農用地膜、推進標準地膜應用，提高廢舊農膜回收利用水平。

2021年9月國家發展改革委 生態環境部發布《關于印發十四五塑料污染治理行動方案的通知》，二、主要目標中提到了到2025年，在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現零增長。

3.科學穩妥推廣塑料替代產品中提到加快對全生物降解農膜的科學研究和推廣應用。（農業農村部牽頭負責）

5.建立完善農村塑料廢棄物收運處置體系中提到深入實施農膜回收行動，繼續開展農膜回收示范縣建設，推廣標準地膜應用，推動機械化撿拾、專業化回收和資源化利用。

2021年11月工業和信息化部關于印發《十四五工業綠色發展規劃》的通知中在大力發展綠色為環保裝備中也提到了加快農作物秸稈、秦楚糞污等生物供氣、供電及農膜污染治理等農村節能環保裝備推廣使用。

農膜，又稱農用薄膜，主要用于覆蓋農田，起到提高地溫、保質土壤濕度、促進種子發芽和幼苗較快增長的作用，還有抑制雜草生長的作用。

從用途維度，農用塑料薄膜主要是棚膜和地膜，另外還包括遮陽網、防蟲網、飼草用膜以及農用無紡布等。從是否可降解維度，塑料地膜可分為不可降解地膜和可降解地膜。目前，國內外正在積極研發可降解地膜，尤其是日本、美國和法國等國家在降解地膜方面水平很高，研發出生物降解地膜、可光降解地膜及紙地膜等產品。

從發展歷史看，20世紀50年代初，日本首次使用軟質PVC薄膜代替油紙，用于水稻育苗的溫床覆蓋獲得成功后，由于塑料地膜具有保溫防凍、調節光照、節水、保墑、控制土壤鹽堿度、促進作物早熟及提高作物的產量和質量的作用，作為種植作物的覆蓋材料在世界上多數國家被廣泛使用。中國1978年農牧漁業部通過對外科技交流，從日本引進一整套的地膜覆蓋技術，包括作業方法、專用地膜和覆蓋機械。經過幾年的消化吸收，為大面積推廣應用提供了必要的技術、人力和物質條件，并與中國傳統農業耕作技術相結合，形成了具有中國特色的地膜覆蓋栽培技術體系。

農膜使用量大??適用范圍較廣

數據來源：國家統計局，卓創資訊整理

數據來源：國家統計局，卓創資訊整理

來自國家統計局的數據顯示，2018年全國農用薄膜使用量246.5萬噸，地膜使用量140.4萬噸，覆蓋面積2.66億畝，在新疆、山東、內蒙古、甘肅、云南、河南、四川、河北、湖南等9省區，農膜覆蓋面積均超過1000萬畝。2019年中國農用塑料薄膜使用量為240.8萬噸，較2018年的246.5萬噸同比下降2.3%左右。下降的主要原因是因為近年來沒有重視對塑料地膜的回收再利用，對環境造成了破壞，導致地膜使用量呈下降走勢。

數據來源：中國農村統計年鑒、卓創資訊整理

數據來源：中國農村統計年鑒、卓創資訊整理

從使用量來看，2018-2019年兩年中全國排名前九位的省份一致，其中新疆一枝獨秀，是唯一一個占比超過雙位數的省份，2018年為16.90%，2019年17.60%。2019年甘肅占比8.10%，山東占比7.37%。

數據來源：中國農村統計年鑒、卓創資訊整理

數據來源：中國農村統計年鑒、卓創資訊整理

從覆蓋面積來看，2018-2019年兩年中全國排名前九位的省份一致，新疆和山東是唯二占比超過雙位數的省份。新疆方面，2018年占比在19.77%，2019年占比20.13%；山東省，2018年占比在10.53%，2019年占比在10.03%。

綜上來看，農用薄膜包含棚膜、地膜因其優良特性在農業生產中使用廣泛，尤其在農業大省中地位卓然，但因污染問題近兩年使用量有縮減態勢。

文|翟秋萍

來源|卓創資訊

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